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交通運輸部、國家郵政局發布關于開展交通強國郵政專項試點工作的通知

時間:2023-09-04 10:47:02 點擊:
來源:交通運輸部 作者:

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為深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設交通強國的重大戰略部署,聚焦推動落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》《加快建設交通強國郵政篇實施方案(2023—2027)》等相關部署,充分發揮試點工作的突破、帶動、示范作用,交通運輸部、國家郵政局在交通強國建設試點框架下組織開展郵政專項試點工作。根據《交通強國建設試點工作管理辦法(試行)》,現就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務加快構建新發展格局,堅持“點面結合、探索創新,近遠結合、滾動實施,因地制宜、分類推進,多方聯合、共同實施”的原則,圍繞郵政業重點領域、優勢領域、急需領域或其關鍵環節,補短板、鍛長板,解難點、破難題,分地區、分主題、分批次開展郵政專項試點工作,科學組織實施試點任務,在試點領域率先實現突破,形成一批先進經驗和典型成果,打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”,為譜寫加快建設交通強國郵政新篇章發揮示范引領作用。

(二)試點目標。

擬通過1—2年時間取得階段性成果,用3—5年時間取得相對完善的系統性成果,培育若干具有引領示范作用的試點項目,形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果,出臺一批政策規劃、標準規范等,進一步完善體制機制,在交通強國建設試點中實現郵政領域的突破。

二、試點任務領域

統籌好交通強國郵政篇重點任務與試點工作的關系,按照既有任務分工推動重點任務落實,同時以試點工作更好引領郵政快遞業高質量發展,以重點任務的有效落實提升試點工作成色。根據當前行業發展需要,初步設定服務、設施、技術、管理4個領域21個方面。隨著試點推進,可以調整、增加項目。

(一)服務領域。

1.提高服務水平。降低郵快件丟損率和用戶投訴率。提高按約投遞率,提升用戶滿意度。

2.促進市場主體健康發展。創新品牌建設與管理,加強誠信企業建設。

3.完善現代企業制度,提高企業組織化水平,規范企業運行機制。

4.拓展服務范圍,發展冷鏈快遞,提升末端服務。

5.郵政服務創新。提供適應多層次需求的郵政服務,提升服務便利化、智能化、數字化水平。

6.資源共享。提升郵政、快遞網絡使用效率,降低運行成本。

7.協同發展。深化郵政快遞業與電子商務、現代農業、先進制造業、農村客貨運輸、旅游業等協同發展,補鏈拓鏈強鏈。

(二)設施領域。

8.樞紐建設。建設依托綜合交通運輸體系的全球性國際郵政快遞樞紐集群、區域性國際郵政快遞樞紐、全國性郵政快遞樞紐。打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。

9.智能化寄遞物流集聚區建設。建設適應農業園區、電商園區、工業園區服務需求的快遞物流配套倉儲設施。打造“寄遞樞紐+關聯產業”快遞經濟區。

10.城市寄遞末端公共服務體系建設。建設標準化快遞公共服務網點。

11.農村寄遞物流體系建設。建設縣級寄遞公共配送中心、村級寄遞物流綜合服務站,完善共同分揀、共同運輸、共同收投模式。加強農村郵政快遞與客貨運輸、供銷、電商等領域基礎設施和服務網絡共享。

12.構建應急寄遞預警機制,建設郵政快遞應急保障設施。

(三)技術領域。

13.智能技術應用。全面推廣應用智能分揀、智能倉儲、智能安檢、智能語音申投訴處理、智能視頻監控、通用寄遞地址編碼。推動無人車、無人機運輸投遞郵件快件。

14.信息與隱私保護。加強行業重要數據和個人信息保護,隱私面單和虛擬安全號碼等技術推廣應用。

15.綠色低碳發展。建設綠色分撥中心、綠色網點,提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平。

16.標準體系建設。推動郵政業技術標準達標。

(四)管理領域。

17.數字政府建設。健全完善“互聯網+監管”工作機制,加強數字化監管。

18.縣域行業監管。依法強化縣級機構賦能,加強支撐體系建設。

19.市場監管。加強信用管理、協同治理。

20.安全監管。扎實開展平安寄遞建設,加強安全基礎保障能力建設,不斷提升本質安全水平。

21.權益保障。維護快遞員群體合法權益,保護消費者合法權益。

三、試點申報

(一)試點單位。

試點單位包括試點組織單位和試點實施單位。試點組織單位為各?。▍^、市)郵政管理局、大型企業集團總部、國家郵政局機關各司室、直屬單位等,負責本地區、本單位、本領域試點工作的組織實施。試點實施單位包括企業、科研單位、高校、社會團體、各地郵政管理部門、國家郵政局直屬單位等,負責各項試點任務的具體實施。試點組織單位也可以作為試點實施單位。多個試點單位可以共同申報跨地區的試點任務。

(二)試點申報安排。

1.填報任務申報表。試點實施單位結合自身優勢和特點,根據試點任務領域,科學選擇試點任務,提出具體試點內容,編制《郵政專項試點任務申報表》,報送至試點組織單位。試點任務實施周期一般為3—5年。

2.制定試點實施方案。試點組織單位對試點實施單位提交的試點任務申報表進行真實性、可行性審核,確定本地區/本單位試點任務(原則上不超過3項),編寫《××?。▍^、市)、新疆生產建設兵團/××單位郵政專項試點實施方案》。對于選擇多項“相關聯、跨領域、全流程”綜合性改革試點任務的,篩選時優先考慮,合并為1項報送。

3.報送申報材料。試點組織單位向國家郵政局報送試點實施方案,后附試點任務申報表。

(三)試點申報要求。

1.試點任務應具備較好基礎,有一定的創新性、代表性、示范性,通過先行先試能夠在部分領域率先實現突破,形成良好帶動示范效應。

2.試點實施方案和試點任務申報表應當思路明確、路徑清晰、可操作性強,保障措施具體有力,能夠滿足試點任務實施要求。

3.如認為確有超出試點任務領域以外的試點需求(需符合《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》《加快建設交通強國郵政篇實施方案(2023—2027)》等相關部署,可在試點任務申報表或試點實施方案中著重說明試點的必要性。

4.試點組織單位要從嚴把關,對于已納入交通運輸部、國家郵政局或其他部門組織開展的試點示范項目,原則上不納入郵政專項試點。

四、時間進度安排

(一)啟動階段。

國家郵政局加快交通強國郵政篇建設領導小組辦公室(以下簡稱國家郵政局強國辦)會同有關單位對報送的實施方案和申報表進行遴選初審,指導試點組織單位修改完善試點申報材料,分批次征求交通運輸部加快建設交通強國領導小組辦公室(以下簡稱部強國辦)意見,經國家郵政局加快交通強國郵政篇建設領導小組(以下簡稱國家郵政局強國領導小組)審議,履行相關程序,會簽交通運輸部后,由國家郵政局印發同意開展專項試點工作的意見,并抄送交通運輸部。第一批試點方案應于2023年10月底前完成初審,報國家郵政局。

(二)實施階段。

國家郵政局強國辦加強對試點工作的統籌協調和實施指導,組織開展試點工作的政策支持、跟蹤督導、現場核查等工作,牽頭總結推廣試點成果經驗。國家郵政局機關相關司室作為試點指導單位,做好試點任務的跟蹤、督導等工作,指導解決試點任務實施中的問題,推動試點任務有序實施。試點組織單位建立試點工作機制,加強組織協調,推動落實相關政策,每年向國家郵政局強國辦報送試點工作總結、成果經驗等材料。試點實施單位嚴格落實試點任務,及時報告試點任務實施進展情況,確保試點任務完成進度和質量。第一批試點自同意開展之日起實施,原則上不晚于2024年2月,實施時間一般不超過3年,至多不超過5年。

(三)驗收階段。

按照“成熟一個、報送一個”的原則,開展試點驗收工作。一般在試點規定完成時間后6個月內組織驗收。鼓勵具備條件的試點提前申請驗收。

試點任務完成并達到驗收條件的,試點組織單位按照《交通強國郵政專項試點任務驗收自評估評分表》組織試點實施單位開展自評估工作,得分60分以上起草《交通強國郵政專項試點任務驗收申請報告》,由試點組織單位報送國家郵政局強國辦。

國家郵政局強國辦對試點任務驗收申請報告進行驗收初評估。如認為不符合驗收條件,商試點組織單位補充完善或推遲驗收;如認為符合驗收條件,轉相關試點指導單位開展驗收評估工作。試點指導單位通過材料查驗、現場核查、驗收會議等方式對試點組織單位提交的驗收申請報告進行評估,提出驗收意見,并按照《交通強國郵政專項試點任務驗收意見表》評分,得分90~100分為優秀,80~89分為良好,60~79分為合格,低于60分為不合格。試點任務涉及多個指導單位的,各指導單位均應提出驗收意見和評分,由牽頭指導單位商其他指導單位,綜合形成驗收意見和驗收評分,報國家郵政局強國辦。國家郵政局強國辦分批次征求部強國辦意見,經國家郵政局強國領導小組審議通過后,履行相關程序,會簽交通運輸部后,由國家郵政局出具驗收意見。驗收申請報告評分80分及以上的試點單位,納入試點工作后續表揚激勵支持范圍。

五、保障措施

(一)加強組織領導。

郵政專項試點工作由國家郵政局強國領導小組統籌指導,國家郵政局強國辦要加強組織協調,對試點工作實施進行監督。國家郵政局機關相關司室要履行好試點指導單位職責,做好相關試點任務的指導、督導、驗收等工作。試點組織單位要加強對試點工作的組織實施,建立健全激勵機制和工作機制。試點實施單位要及時向試點組織單位報告試點任務實施進展情況。國家郵政局發展研究中心承擔試點各環節的支撐工作。未盡事宜參照《交通強國建設試點工作管理辦法(試行)》辦理。

(二)加大支持力度。

國家郵政局加強對試點工作的業務指導和支持,在編制行業規劃、制定區域戰略落實方案時,對符合條件的試點任務優先納入,加大資金、政策等支持力度。各級郵政管理部門要加強與財政、發展改革、交通運輸、金融、稅務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設等部門的溝通協調,鼓勵地方配套支持資金,對試點任務相關領域體制機制創新給予積極支持,引導和推動社會資金等共同投入。

(三)強化表揚激勵。

對試點組織單位或主要的試點實施單位,交通運輸部可會同國家郵政局授予“交通強國建設試點單位”稱號。對取得顯著成效的試點任務,可評定為“交通強國建設試點優秀任務(或工程、課題)”等稱號。對取得突出成績的試點單位(地區)、試點指導單位、個人,可評定為“交通強國建設試點先進單位、先行區(省、市、縣)、先進個人”等稱號。鼓勵試點單位靈活采取激勵措施,對作出突出成績的單位和個人,開展表揚、激勵工作。

(四)加強經驗推廣。

加強郵政專項試點工作的經驗總結、宣傳推廣。堅持高標準開展試點工作,探索出的成功經驗和模式,要及時報送國家郵政局。交通運輸部會同國家郵政局開展試點先進經驗和典型成果的評定、推廣等工作。通過召開會議、媒體宣傳、學習交流、印發文件等形式進行成果經驗的總結和推廣。將具有較高推廣價值的成果,轉化形成規章制度、政策文件、標準規范、技術指南、創新模式等,確保經驗推廣落到實處、取得實效。

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